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林郑月娥强调,引用《紧急情况规例条例》不等于香港进入紧急状态。《紧急情况规例条例》下,在行政长官会同行政会议认为属紧急情况或危害公共安全的情况时,可订立任何其认为合乎公众利益的规例。当股市剧烈下跌,控股股东出于自保而导致“千股停牌”,质押品的处置不再是债权人所预期的那样可以以10%跌停价格抛售以收回资金时,他们也成为游说政府救助的重要利益集团。2015年的政府救市以及2018年底大规模的地方政府救助控股股东现象均不排除有债权人利益集团游说的作用。虽然现在难以证明2015年的救助是否加剧了债权人的道德风险,但是在2015年“股灾”的记忆还没有褪去的情况下,2017年至2018年又发生了新一轮股票质押融资规模的扩张,并导致了2018年底的救助。2018年10月13日,深圳成立专项基金,目的是通过深圳市高新投集团有限公司等地方政府平台公司,以股票或者债权融资的方式,为陷入质押还款困境的深圳本地的上市公司纾困。之后,全国十多个省市也纷纷成立救助基金,向面临强制平仓的股东提供融资。不仅如此,监管部门还调整了监管制度,允许保险公司或保险资产管理公司设立专项产品,参与化解上市公司股票质押流动性风险,并确定这些专项产品不纳入权益投资比例监管。中国银保监会于2018年10月26日发布《保险资金股票投资暂行办法》,取消了保险资金开展股票投资的行业范围限制,使保险资金可以参与化解上市公司股票质押“风险”。

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